桂国资发〔2018〕19号

各企业，各市国资委、中马钦州产业园区国资办：

　　为加快推进我区国有“僵尸企业”处置工作进度，更好指导我区国有“僵尸企业”出清重组工作，我委制定了《广西国有“僵尸企业”出清重组指南》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                              广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

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广西国有“僵尸企业”出清重组指南

　　根据《关于处置“僵尸企业”的实施方案》（桂工信政法〔2016〕925号）和《自治区本级国有“僵尸企业”处置方案》（桂国资发〔2017〕7号）的要求，为加快推进我区国有“僵尸企业”处置工作进度，更好指导我区国有“僵尸企业”出清重组工作，为各地、各区直企业出清重组工作的考核验收提供依据，经研究，制定如下出清指南：

　　一、“僵尸企业”的定义

　　结合我区国企实际，“僵尸企业”分为关停企业和特困企业。

　　（一）关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）。

　　（二）特困企业，即满足下列条件之一的企业：主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营；资产负债率超过85%且连续亏损3年以上；连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费；生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的企业。

　　我区关停企业按照“两个一批”加快出清，即兼并重组一批、关闭破产一批；特困企业按照“四个一批”加快重组，即兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批。

　　二、关停企业出清标准

　　关停企业市场出清应主要体现：一是实现市场退出，即政府和银行不再为其输血，不再占用市场资源，企业员工全部得到妥善安置；二是不再列入国资监管机构正常经营企业监管范围；三是不再列入国家出资企业合并报表范围，账销案存。具体满足以下条件之一的，即认定为实现市场出清。

　　（一）法院已受理破产申请。

　　按照《中华人民共和国企业破产法(试行)》及司法解释等法律法规规定，结合自治区高级法院《关于简化破产案件审理程序的指导意见（试行）》，在人民法院破产审判庭的指导下，开设国有关停企业破产案件处置绿色通道。由国家出资企业、处置平台统一批量向法院申请破产。国家出资企业、处置平台按照上述法律法规规定的申请条件，认真组织好破产所需档案资料，解决好职工安置。

　　（二）工商管理部门已受理注销申请。

　　按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、国家工商总局《关于开展企业简易注销改革试点的通知》，针对未开业企业、关停企业经清理和公告后确实无债务并完成债权追收的、企业已自行处理相关争议或纠纷、职工妥善安置的，向工商部门申请简易注销。

　　（三）国资和工商部门已受理变更登记。

　　按照《企业国有资产交易监督管理办法》、《国家出资企业产权登记管理暂行办法》等规范操作，采取股权转让、增资扩股或吸收合并等方式，国有产权已退出或已退出控股和控制地位，向国资监管机构申请办理国有产权和工商变更登记。

　　（四）公共平台已受理托管登记。

　　按照桂工信政法〔2016〕925号和桂国资发〔2017〕7号的要求，为有序有效推进出清重组国有“僵尸企业”，加强统一监管，防止在出清重组操作中政出多门，造成国有资产流失，我区指定北部湾产权交易所集团股份有限公司、广西北部湾股权交易所作为公共平台对关停企业集中处置平台，对处置关停企业进行业务指导。各地国资委自行实施集中处置的，须与北部湾产权交易所集团股份有限公司、广西北部湾股权交易所建立业务合作关系，纳入全区关停企业出清统一政策制度范畴。北部湾产权交易所集团股份有限公司、广西北部湾股权交易所充分发挥专业处置平台功能作用，实行分类批量处置，最终以产权转让、资产打包、资本运作、破产清算、吸收合并、工商注销等方式依法依规实现市场退出。

　　三、特困企业脱困标准

　　按照桂工信政法〔2016〕925号和桂国资发〔2017〕7号有关国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合的要求，按照“兼并重组为主，破产退出为辅”的原则处置“僵尸企业”。鼓励和支持企业围绕主业及发展规划，通过资产重组、创新发展、资本运营等方式重新激发活力，特困企业无法脱困转为关停企业的，应按关停企业标准出清。符合下列条件之一的，认定为实现脱困。

　　一是通过资产重组、吸收合并、资本运营等方式明显提升企业价值。资产负债率降至70%以下，或低于同行业正常经营企业资产负债率水平，呈现良好市场预期。

　　二是通过转型升级、创新发展等方式获得企业可持续发展动力。构建新的体制机制，形成新的商业模式和盈利能力，实现扭亏为盈，或具有良好市场前景。

　　三是通过产权转让、关闭破产等方式实现国有股东退出。剥离国家出资企业非主业低效无效资产。

　　四是通过降本增效等综合措施恢复企业正常经营。按法律法规规定解决了欠薪、欠税、欠息、欠费等问题，不再依靠政府补贴或银行续贷等方式存续，恢复正常生产，并进入稳定生产经营阶段。

　　四、其他事项

　　待中央出台处置“僵尸企业”有关政策文件后，本指南有与中央政策文件相悖的，以中央相关规定为准。政企脱钩企业中的“僵尸企业”出清标准按照本指南规定的有关标准执行。