柳国资〔2023〕45号

市直属国有企业：

现印发《柳州市国资委2023年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

柳州市人民政府国有资产监督管理委员会

2023年6月8日          

柳州市国资委2023年工作要点

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好国资国企工作意义重大。2023年柳州市国资委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十二届五次全会暨全区经济工作会议和中共柳州市委十三届七次全体会议暨经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展与安全，坚持质的有效提升和量的合理增长有机统一，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持高质量发展主题，围绕“一高、两降、四提升”目标，统筹抓好企业经济运行、国资国企改革、科技创新发展、国有资本布局、国资监督管理、风险防范化解和党建引领等工作，不断做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为建设新时代新柳州作出新的更大贡献。

今年监管国有企业主要预期目标是：八大集团力争实现“一高、两降、四提升”目标，利润总额高于全市GDP增速，资产负债率下降1%，应收账款下降10%以上，营业收入增长10%，经营性资产增长10%，固定资产投资增长5%，全员劳动生产率增长1%，并力争在实际工作中争取更好成绩。

一、推动国资国企提质增效，确保效益稳中有增

（一）精准实施业绩考核。对企业资产、收入、利润按经营性、非经营性分类考核。强化经营性考核力度，加大除贸易以外的收入考核，引导企业做实收入。关注资产负债率变化，要求2023年不能增长。

（二）提升企业经营质量。深入开展应收款项清收专项工作，力争2023年实现应收款项余额比2022年末余额同比下降20%以上。推动企业细化完善应收款项清收台账，按月向市国资委报送应收款项清收资料，理清账目，加快资金回笼。对2022年各企业建立的应收款项清收机制开展回头看行动，重点检查企业相关制度的有效性和执行力度。完善对外投资监管。完善投资管理体系，进一步规范企业投资项目管理的前期决策、过程监督、后期评价考核等。

（三）坚决落实“瘦身健体”。合理界定直属公司主业范围，有效压缩监管企业层级和减少企业法人户数，2023年底前力争全部实现市属国有企业监管层级控制在三级以内，监管企业法人户数逐年递减。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，建立国有企业退休人员移交社会化规范管理长效机制，实现“退一接一”，加快“僵尸企业”出清收尾和完成全民所有制企业改革。

（四）加快存量资产盘活。围绕2023年300亿元盘活目标任务，制定年度盘活计划，向四家集团公司下达盘活任务。将盘活任务纳入集团公司业绩考核，加快“两非”剥离，抓好“两资”处置，推动土地、房产、股权、债权债务及不良资产等盘活重点取得突破。将盘活项目落实到月度，采取每周报告、每月调度、半年及年度考核的方式进行统筹。

二、加快国有经济布局优化和结构调整，推动新兴产业加快布局和专业化整合

（一）扶持工业类产业发展壮大。围绕我市抓产业“1+7”三年行动方案，做强实体制造业，改造提升传统产业、发展先进制造业，提升国有资本在实体制造业的比重。

（二）加快新兴产业落地。发挥企业已建成工业园区的资源优势，加大招商引资力度。重点盘活现有的标准厂房资源和大数据、工业设计、智能电网等产业园资源，引进战略性新兴产业落地。提升数字化产业赋能实绩，培育数字经济龙头企业，推动企业开展行业互联网、区块链、大数据、人工智能等新型基础设施投资建设。推进企业提升产品和服务策划、实施、优化过程的数字化水平，打造差异化、场景化、智能化的数字产品和服务。推动大物流产业发展，推进物流产业类项目落地，积极整合柳州现有水运码头资源有效与西江经济带联接，推进铁、公、水、空联运协调发展。继续服务好“中欧班列”“中越班列”及“铁海联运班列”常态化运行。

（三）推进专业化整合。通过划转、并购等方式整合归并同类业务，将现有企业转型为权属清晰、自负盈亏的市场化国有企业，将经营性、非公益性的国有资源资产在企业间进行个性化配置，进一步优化国有经济布局。推进百货业资源整合，带动传统五星商圈升级发展。加快补齐产业基础能力和产业链短板，不断提高经济质量和核心竞争力。整合我市大数据产业资源，以“资本+技术”方式组建数字集团。整合现有勘察设计资源，组建设计集团。推进螺蛳粉集团、林业集团和矿业集团，加快与优质领域企业的合资合作，持续打造产业龙头。

（四）不断做大产业基金，加大对产业投资的投入。优化基金市场化管理方式，充分发挥国有资本的杠杆放大作用。组建产业引导基金公司，发起成立总规模70亿元的“一二五”工程产业创新引导基金、柳工科创基金等，支持广西新能源实验室科技研究和成果转化，建立包含创投基金、产业基金、专项基金的基金体系。通过发起或参与设立子基金、直接投资的方式，吸引金融机构、大型国有企业、社会资本以及各级政府财政性资金等，共同投资柳州市重点产业、创新创业企业和区内外其他优质企业。

三、深化国资国企改革，加快提升国有企业核心竞争力

（一）聚焦主业，突出核心功能和打造核心竞争力。引导企业慎重进入完全市场竞争的领域，充分发挥国有企业资源整合优势，着力在平台搭建、培育市场上发挥更大的作用。突出国有资本在先进制造业和新兴产业的资本引领作用，指导企业加快工业投资，增加自营项目投资力度，引导企业多做有利润的收入和有现金流的利润的经营性项目。做好上市公司市值管理，推动上市公司进一步做强做优做大。

（二）加快组建国有资本投资公司和运营公司。加快组建国有资本投资公司，通过资产股权的划拨和并购，将股权关系理顺。加快组建国有资本运营公司，打造产业投资运作平台，助力市属国有企业深度参与核心产业的投资运作，实现国资国企产业转型升级，助推柳州经济社会高质量发展。

（三）全面推进一系列激励约束机制。指导企业董事会规范落实业绩考核、收入分配职权，提升企业考核分配管理水平。完善业绩考核机制，强化企业负责人薪酬与业绩结果相匹配，并指导企业确定实行任期制和契约化经理层成员副职年度考核与薪酬分配系数。调整优化工资总额联动指标和权重，细分效益指标构成；建立工资总额月度联动机制，实行月度工资发放与当月效益指标联动匹配。优化职工工资薪酬结构，合理提升绩效薪酬比重；进一步完善国有企业技能人才薪酬激励机制，优化内部收入分配；大力推行管理人员竞争上岗，进一步深化三项制度改革。

（四）深入推进企业科技创新。推进科改示范行动，以科技型企业为重点，实施市场化改革提质、科技创新能力提升“双轮驱动”。按照“一企一策”精准施策，把科改示范企业打造成为科技创新的领头，推动市属国有科技创新型企业高质量发展。指导科技型企业用足用好工资总额管理和股权激励、超额利润分享等中长期激励政策，激发企业创新发展的内生动力。

四、进一步推动构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋

（一）建立更成熟的现代企业制度。在全面完成“党建入章程”的基础上，优化国资监管授权放权，动态调整授放权清单。动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。分层分类落实董事会职权，强化外部董事规范管理和履职支撑。完善董事会向经理层授权制度，有效推进经理层成员任期制和契约化管理工作。更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度。健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度。

（二）构建全方位的法规制度体系。积极履行产权管理、财务监管、指导监督等职能，构建和完善国资监管法规制度体系。强化专业化体系化法治化信息化监管，加快企业合规管理体系建设。出台《柳州市属国有企业投资建设项目管理暂行办法》，对项目前期管理、概（估）算管理、建设管理、竣工管理、项目后评价等方面内容进行明确。推进内部审计监督全覆盖，强化对重大投资、重大政策措施、重点领域、重点部门、重点资金等领域的审计监督。开展对集团内部控制、重大经济决策执行等专项审计。

（三）推进企业经营性资产比重提高。非主业投资项目规模严格控制在总投资规模的10%以下，科学投资经营性项目，提高经营性项目投资建设比重，以自身经营性收益作为偿债的主要来源。在项目实施过程中坚持建设与运营并重、产业与金融互动，更好地服务城市基础设施建设、综合配套建设和产业发展。力争2023年经营性资产比重达到60%以上。

（四）强化投资项目的全过程监管。完善投资决策机制，健全投资决策委员会，投资项目经投资决策委员会同意后提交董事会、股东会审议，提高投资决策管理水平。建立国资监管信息系统投资模块并正式上线运行，加强企业投资项目实时监管，通过信息化手段在线掌握企业投资情况，对企业年度投资计划、投资完成情况、重大投资项目实施情况等投资信息进行实时监测、分析和管理，实现投资全过程监管。组织企业开展投资项目后评价，对完成（竣工）一年后的重大投资项目开展投资项目后评价工作，将投资项目所达到实际效果与可行性研究、决策确定的目标及内容进行项目后评价，提出对策建议，为后续投资活动提供参考，提高投资管理水平。同时抽查各企业2-3个重大投资项目后评价，对项目存在的问题提出改进意见。健全投资全过程考核与评价机制，以投资项目可行性研究报告的效益目标作为后续投资收益考核依据，将投资成效纳入企业负责人经营业绩考核，同时与职工工资总额进行联动。

五、进一步强化重大风险防范化解，确保企业发展行稳致远

（一）加强对企业投融资、债务化解情况动态监控、实时监测。指导统筹协调企业根据自身资金需求制定2023年度融资计划。建立健全化解机制，进一步完善政府投融资公司存量债务化解工作方案，定期调度，统筹跟踪，有序处置和化解存量债务。加强项目融资资金监管，对企业年度融资计划执行情况和资金使用情况进行全过程监督。

（二）落实违规经营投资责任追究。强化违规投资决策责任追究工作领导机制，加强党委对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。对项目建成后存在亏损或造成国有资产流失的情况进行责任倒查，追究相关人员责任。对新设立的企业或新投资并购的子企业，同步明确责任追究职责主体。对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决。

（三）强化合规建设，落实经营风险防控。加快建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内部控制体系建设，提升企业资源配置效率和防范经营风险能力；建立健全企业重大经营风险管控机制，按照《柳州市属国有企业重大经营风险事件报告工作规则》，明确企业在生产经营管理过程中出现损失金额超过1000万元等六种情形为重大经营风险事件，必须及时报告市国资委。同时，为强化企业重大经营风险防控工作的科学性和精准性，2023年市国资委对企业重大经营风险实行季度监测。

六、坚持以党建促业务，确保党的引领保障作用不动摇

2023年，市国资委党委将以党的二十大精神为统领，坚持党的领导和完善公司治理相统一，不断提升党建工作质量。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。办好柳州企业党建学院和柳州市国资委党委党校，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步加强党的政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

（二）组织实施基层党组织“提质聚力”工程。深化“五基三化”提升年行动，增强党组织政治功能和组织功能；发挥“六化赋能”党建品牌示范作用，重点打造“志明先锋”等党建品牌。持续做强党建联盟，探索建立产学研需求匹配、上下游资源互通、大中小企业党群互助的党建联建共建新模式，打造产业链供应链创新链党建新格局。

（三）抓好国企人才和干部队伍建设。深入实施“国资犇牛”人才计划，集聚“5+5”产业引进一批具备产业引领功能的高端人才。实施“青年先锋”工程，引进、培育、交流、储备一批优秀青年干部。发布国有企业急需紧缺人才目录，对引进目录人才的企业给予政策支持。举办春、秋国企专场招聘活动，确保国有企业引进高校毕业生不少于去年。分层分类开展各类人才培训，重点抓好企业家培育、青年干部、共享培训等项目。落实新时代产业工人队伍建设改革工作，为柳州市建设自治区级人才城贡献国企力量。

（四）深化清廉国企建设。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入国有企业改革发展全过程各方面，努力打造与清廉柳州目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。