柳州市国资委2026年工作要点

2026年是“十五五”规划开局之年，也是柳州国资国企市场化转型、化险提质、攻坚突破的关键之年。总体要求：深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、对广西工作重要指示精神，全面落实中央、自治区及柳州市经济工作会议部署，坚持解放思想、勇于担当、守正笃行、创新蝶变，统筹化债与发展，纵深推进国资国企改革，持续优化国有经济布局结构，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，奋力实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：加快国资国企市场化转型，力争全面完成融资平台退出任务，稳步推进战略性重组与专业化整合，构建现代国资国企治理体系。紧扣柳州“10+N”现代化工业体系建设，牵头培育壮大高端装备制造产业，推动产业规模持续壮大；做大做强产业基金集群，不断放大国有资本撬动效能。提升经营质效，监管企业营业收入（不含大宗贸易）、利润总额（不含资产盘活）实现明显提升；资产盘活成效明显、资产负债率稳步压降，全员劳动生产率、营业收现率、净资产收益率等核心指标持续优化。

一、强化系统集成协同，持续深化国企改革攻坚

（一）高质量编制国资国企“十五五”发展规划。“十五五”时期，紧扣“1236”工作思路，锚定打造产业领先、功能突出、治理高效、活力充沛的现代新国企核心目标，聚焦主责主业、聚力做实做强，精准划定国企发展边界与功能布局，从思想转型、成本压降、架构重塑、业务拓展、制度优化、队伍建设六方面协同攻坚、统筹施策，推动各项举措落地见效。

（二）聚力深化国企战略重组。立足服务柳州产业发展与城市运营大局，推进企业资产、业务、管理深度融合，盘活存量国有资产，放大资源集聚与经营协同效应，切实形成“1+1＞2”改革效能。加快经营机制、管理模式全面革新，推动市属国企向市场化经营、现代化治理、专业化运营转型，进一步做强做优做大国有资本，更好服务全市发展大局。

（三）纵深推进专业化板块整合。结合各集团公司功能定位与主责主业，统筹推进数字、康养、停车、检验检测、物流、酒店等专业化板块优化整合，实现分类布局、集约发展。充分发挥专业化子企业平台载体作用，集聚资源优势、提升运营质效，夯实集团转型发展根基。

（四）全面推动企业内部治理优化。科学厘清部门职能边界，理顺权责运行体系，整合撤并职能交叉、职责重叠的机构岗位，健全适配现代企业制度的组织架构与管理机制，提升集团总部决策统筹、执行落实和层级管控能力。同步压缩监管企业管理层级，清理处置非正常经营企业，持续精简治理架构、规范运营秩序。

二、聚焦“10+N”现代化工业体系建设，着力优化业务发展布局

（一）做大做强产业基金集群。依托基金撬动集聚社会资本参与跟投，精准引进一批引领性强、支撑度高、适配性好的重大产业项目，把产业基金打造成为项目导入、产业集聚的重要加速器。持续扩充基金体量，稳步扩容基金运作规模，以资本赋能全市产业提质升级、集聚发展。

（二）统筹推动高端装备制造产业发展。抓好高端装备制造产业攻坚工作，紧扣柳工“三全”战略倍增计划等重点项目，统筹推进项目招商、企业培育、产业创新与集群集聚建设，培育壮大高端装备制造新质生产力。引导市属国企通过多元方式深度参与产业强链补链，助力本地高端装备制造产业提质扩容。

（三）整合存量提升效能。引导市属国企加快发展现有生产性服务业，做强做优检验检测、现代物流板块。做大生活性服务业，系统整合环卫一体化、市政运维、绿化管护、公建物业服务等资源。加强培育扶持，推动符合条件市场主体达标入库纳统，持续扩充服务业经营体量、补齐业态短板。

（四）融链补链深化对接合作。紧扣全市制造业发展需求，引导市属国企布局研发设计、信息服务、产业咨询等生产性服务业，为工业实体经济发展提供服务保障。主动对接驻柳行业龙头企业，深度参与物流仓储、技术协作、能源保障等关键业务环节，推动市属国企逐步融入龙头产业链、供应链体系。

三、统筹发展与安全，积极稳妥防范化解各类风险

（一）积极盘活资源保障化债。坚持“一资一策”，对闲置资产采取合作开发、租赁经营、作价入股等模式盘活增值，对低效资产通过重组整合、提质改造等路径挖潜增效。持续深化与各类企业的对接洽谈，加强资产盘活战略合作，确保收购资产落地留存、稳健运营，为地方发展赋能聚力。

（二）稳步推进融资平台转型。加快融资平台隐债清零，推动市属平台积极转型并有序退出平台管理。常态化做好平台退出后债务风险动态监测，从严管控新增融资平台，健全长效管控机制，牢牢守住不发生区域性债务风险底线。

（三）强化重点领域风险管控。加强重大法律纠纷管理，完善预警研判、动态跟踪、问责追责工作机制，加大案件专项督办力度，通过多元化解方式稳妥处置涉诉案件，有效防范化解法律风险隐患。从严管控贸易业务合规风险，持续开展排查整治，督促企业严格对照“十不准”规范贸易经营行为。

（四）妥善化解历史矛盾纠纷。建立问题动态管理台账，实行动态跟踪，闭环管理;指导督促所属企业统筹运用法律、政策、经济、协商等手段，通过多元调解等方式，稳妥处置各类历史遗留矛盾纠纷。扎实开展拖欠账款专项清欠整治，杜绝新增拖欠行为，稳步提升清欠处置质效。

四、突出降本增效，持续深入推进企业经营质效提升

（一）深化考核分配机制改革。坚持因企施策，分类制定充分竞争类子企业业绩考核及工资总额核定实施方案，健全激励约束机制。完善企业内部二次分配制度，健全以岗位价值、工作实绩为核心的分配体系，合理拉开岗位层级、绩效优劣间收入差距，构建权责明晰、绩薪联动、激励有效的薪酬考核新格局。

（二）严控日常运营成本。坚持“固定成本降总额、动态成本降占比”原则，聚焦营业成本营收占比、管理费用、销售费用等关键指标，加强经营管理精细化管控。指导企业建立以效能为导向的人员动态调配机制，有序有效优化人员队伍结构，持续压缩运营开支、提升经营管理质效。

（三）深化亏损治理与账款清收等。健全常态化治亏长效机制，通过开拓新兴业务、优化组织架构、完善运营机制及考核体系等综合举措推动企业止亏增效；对长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规稳妥实施关停并转、重组整合或清算出清。加大应收账款专项清收力度，加快资金回笼周转，持续优化企业现金流状况。

五、强化精准监管，持续提升国资监管效能

（一）聚焦主业强化投资科学管控。对集团公司主业实行动态清单化管理，厘清核心主业与培育主业定位边界，引导企业坚守主责主业、深耕实体经济发展。健全国资投资管理制度体系，组织企业常态化开展投资项目后评价，构建事前研判、事中监管、事后评估全流程闭环管控体系，持续提升投资决策科学化、规范化水平。

（二）强化企业全生命周期闭环管控。加强市属国有企业法人户数管控，明确新设企业经营监管、人员管理等刚性要求，提升新设主体运营质效。依托产权登记系统，对混合所有制企业实施全流程动态监管，指导各集团依法依规履行股东权责，解决控股不控权、参股不参管等监管问题，切实规范国有资本运营管理。

（三）健全现代企业治理体系。强化董事会规范运行与履职评价，构建董事会主导的战略、规划、预算、考核一体化闭环管理体系。修订外部董事管理、履职评价、薪酬管理等配套制度，健全选任、管理、考核、退出全链条工作机制。深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，持续激活企业内生动力与经营活力。

（四）严守依法合规履职底线。组织开展授权事项综合评估与效果评价，依据评估结果动态优化调整授权范围与权限边界。指导企业常态化实施合规管理体系有效性评价，持续完善企业内控体系架构，健全权责清晰、流程规范、监督到位的内控运行机制。

（五）压实审计整改与违规问责落实。深化与审计部门监督贯通、协同联动，健全逐级审计督导、跨部门协同监督、问题线索移送工作机制，推动审计发现问题闭环处置。修订违规经营投资责任追究实施办法及配套制度，常态化开展追责工作监督检查，强化重点事项专项督办。

六、坚持和加强党的全面领导，着力提升国企党建工作质效

（一）全面加强党的政治建设与作风建设。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，靶向纠治政绩观偏差、作风不实等突出问题，严格“1330”工作落实闭环机制，持之以恒纠治“四风”，从严抓实作风养成，常态化做实政治监督。充分发挥党组织把方向、管大局、保落实作用，推动党组织与董事会、经理层等治理主体协同履职、有机融合。落实基层党建“十个一”工作要求，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。

（二）推动党建与业务深度融合。紧扣“四融入四提升”主线，建立“党建+业务”融合清单。开展“党员攻坚・盘活增效”等专项行动，深化“书记项目”攻坚模式，推行“组织点将·揭榜挂帅”闭环管理，推进“党建+科创”课题攻关，以党建引领创新创效，全面释放企业价值创造活力。

（三）加强人才队伍建设。严格落实“3321”干部考核评价机制，坚持市场化、专业化选人用人导向，选拔懂经济善经营、敢担当守底线的优秀干部充实关键管理岗位。聚焦产业发展需求强化人才培育，完善多层次人才激励保障体系，健全成长成才培养机制，为国企改革发展和转型升级筑牢坚实人才支撑。

（四）深化清廉国企建设。紧盯投融资、工程建设、招投标、等重点领域和关键环节，深入开展国企腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理，筑牢廉政风险防控防线。强化对企业“一把手”及领导班子常态化监督，压实管党治企政治责任。持续推进“廉捷510・国企振兴先锋”行动，积极推进“一企一品”清廉国企品牌矩阵建设。