柳国资〔2022〕58号

各市属国有企业：

    现印发《柳州市国资委2022年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

柳州市人民政府国有资产监督管理委员会

2022年5月20日

柳州市国资委2022年工作要点

    2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神和市第十三次党代会精神的开局之年，做好国资国企改革发展和党的建设工作意义重大。2022年柳州市国资委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求以及中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，围绕市委、市政府的各项决策部署，着力抓好疫情防控、稳增长、调结构、促改革、防风险、强监管、提党建等各项工作，不断提升国有企业发展质量，做强做优做大国有资本和国有企业，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    一、坚持把习近平总书记关于发展国有经济的重要论述作为做强做优做大国有资本和国有企业的根本遵循

    深刻理解和正确把握习近平总书记关于国有企业地位作用、高质量发展、国有企业改革、加强国有资产监管、坚持党的领导和加强党的建设等方面的重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成效转化为做强做优做大国有资本和国有企业的强大力量。

    二、统筹抓好疫情防控和稳增长，为全市经济增长多作贡献

要统筹抓好疫情防控和稳增长工作，为我市“六稳”“六保”和经济社会平稳健康发展作出更大贡献。今年监管国有企业主要预期目标是:努力实现监管企业营业收入、利润总额、国有资本收益分别同比增长10%以上的目标。

    （一）扎实抓好疫情防控工作。要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实疫情防控各项规定，排查加固防控薄弱环节，细化各项防控措施和预案，扎实做好疫情防控各项工作。

    （二）强化经济运行调度。围绕全年增长目标，强化企业经济运行动态监测分析。坚持“高标准、严兑现、强激励、硬约束”，以工资管理为抓手，实现季度“一适应两挂钩”，做到“效益增工资增，效益降工资降”，突出抓好稳增长保运行，努力实现年度工作目标。

    （三）全力以赴抓项目促投资。督促和指导企业做好项目策划包装，既要全面落实市政府下达的固定资产投资658亿元目标任务，又要尊重市场规律、企业发展规律，依法依规决策，科学规范投资，切实抓好投资风险防控工作。加大对企业抓项目促投资各种要素保障，要强化服务意识，认真落实“服务企业年”工作要求，深入企业进行调研，协调和解决企业生产经营中的困难和问题。

    （四）加大融资支持。指导组织企业做好融资年度计划，引导企业拓宽融资渠道，创新融资方式。指导协助企业做好资产补办手续工作，为企业充实优质资产，为融资提供支持。

    （五）积极推动企业提质增效。强化亏损企业治理，全面梳理亏损企业存在的问题，综合精准施策，建立健全亏损企业治理长效机制，确保2022年亏损企业亏损面、亏损额较2019年分别下降30%和40%以上。积极盘活有效资产，鼓励以市场化方式加快“两资”“两非”处置剥离，有效提高资产运营和利用效率。督促企业把压降成本摆在更加突出位置，大力压缩非生产性费用支出。加强“两金”管控，降低应收款项和存货占用，确保企业营业成本及费用总额增幅低于营业收入增幅。

    三、着力抓好国有经济结构和布局调整，进一步提升国有资本运营效率

    （一）聚焦主责主业。结合政府融资平台公司转型升级，重新调整梳理确定企业主营业务，将主业控制在3个以内，强化实体产业项目和经营性项目投入，严格控制非主业投资。指导企业综合考虑自身优势、财力、风险控制等因素，科学精准研判投资，量力而行投资。

（二）加快结构调整。围绕我市“5+5”的产业发展以及抓产业“1+7”三年行动方案，支持和引导国有资本加大对新能源、智能交通、智能电网、机器人、大数据等战略性新兴产业领域的投入，加快培育企业发展新动能。支持做大产业投资基金，对有市场前景战略性新兴产业和科技型企业进行股权投资，实现多元化投资和经营。

（三）扩大开放合作。加大招商引资力度，2022年确保引进亿元以上工业项目或5000万元以上服务业项目6个，并完成3个及以上项目的开工。

（四）推进大数据产业发展。加快推动政府投资信息化项目建设运营管理改革，研究制定智慧城市运营公司组建方案，整合大数据资源，推进柳州大数据产业发展。

    四、着力抓好国企改革三年行动，为国企改革发展增动能

要突出重点难点、集中发力攻坚，强化改革调度，健全督查督办机制，确保上半年取得根本性突破，完成改革主体任务，党的二十大前胜利完成三年行动各项任务。

（一）推进战略性重组和专业化整合。按照主业相近、业务相关、产业协同原则,运用市场化手段,积极推进同质化业务板块整合。加快组建国有资本投资公司,构建起以资本为纽带的“国资委—国有资本投资运营公司—企业”三级管控体系。培育壮大产业类运营平台。围绕我市“5+5”产业布局和抓产业“1+7”三年行动方案，做强实体产业，改造提升传统产业、发展先进制造业和高端服务业，提升国有资本在实体产业的比重。重整化工产业，加快资产重组，力争引入新兴产业，带动上下游产业链发展，依托化工龙头企业发展中高端化工产品。支持两面针围绕主业推动创新，提升产品竞争力和品牌影响力，做强民族品牌。推动企业参与智慧城市投资建设与运营管理，整合城市公共资源，提高智慧城市服务能力。支持企业承接保障性住房开发建设项目，协助政府合理配置出租型和出售型公共住房的筹建比例。推动企业向房地产产业链上下游的建筑设计、工程施工、工程监理、房屋装修、物业管理等环节布局。推动企业深度参与乡村振兴建设。支持企业以资本运作手段实现产融结合，通过提升服务现代农业示范与乡村振兴的功能，夯实农业水利基础设施，构筑农产品市场流通网络体系，发展成为区域涉农资源整合平台、农业基础设施投融资平台、现代农业创新升级平台及农业产业资本运作平台。

（二）推动政府融资平台公司市场化转型。以市场化方式参与政府投资项目。支持企业对政府投资项目进行可行性分析研究，按分类采取不同方式参与政府投资项目建设。提高经营性项目比重。引导企业主动策划经营性项目，制定年度投资计划，提高经营性项目投资建设比重，加大对经营性项目投资考核，原则上确保以自身经营性收益作为偿债主要来源。加快推进螺蛳粉、粮油集团等增量主导产业发展，打造产业龙头，建立特色标杆。引导和鼓励与民间资本合作。积极稳妥推进国有企业加大与民间资本合作，吸引非国有资本参与国有资本投资项目，通过合作促进发展。积极研究科技服务型、创新型企业，以引进战略投资者，实施骨干员工持股试点等方式，实现与民间资本、社会资本的合作，确保与民间资本的混改合作取得实效。加快资产证券化。积极探索市属优质的经营性资产和经营项目打包上市或挂牌新三板，实现资本市场直接融资，加快推进新三板挂牌上市进程，完成国有资本证券化，实现国有资本放大功能，提升资产证券化水平。 

（三）健全市场化经营机制。加快实现企业经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，对签订的协议进行评估、刚性兑现薪酬，不打折扣、不搞变通。扎实推进企业三项制度改革，大力推行管理人员竞争上岗，全面做深做实全员绩效考核。指导集团公司全面完成下属各级子企业经理层成员制和契约化管理。推进集团层面派驻外部董事工作,完成外部董事占多数要求的集团公司外部董事的委派工作。加快职业经理人制度改革试点。进一步完善企业分类经营业绩考核办法，加大薪酬制度改革力度，在市属设计类公司和科技型公司积极探索骨干员工持股试点改革和超额利润分配试点改革。

（四）积极稳妥推进混合所有制改革。引导和鼓励集团公司下属子企业与民间资本合作，吸引非国有资本参与国有资本投资项目。梳理对股权结构不合理的混合所有制企业并进行整改，推行混合所有制企业经理层人员差异化薪酬管理。

    （五）推进生产经营类事业单位转企改革工作。重点推进柳州饭店、柳州市政府招待所加快完成“事转企”改革收尾工作和加快推进柳州市场服务中心“事转企”改革。

    五、着力抓好企业风险防范和化解，促进企业持续健康稳定发展

（一）有序化解存量债务。加快出台《柳州市政府平台公司市场化转型实施方案》，“一企一策”摸清存量债务底数。加强对企业投融资、债务化解情况动态监控、实时监测。研究制定《柳州市属国有企业风险防控机制》，实行分级预警、分级响应。实施债务风险应急处置，确保发生风险事件时快速响应、分类施策、妥善处置。建立健全化解机制，进一步完善融资平台公司存量债务化解工作方案，定期调度，统筹跟踪，通过合理优化存量债务期限和利率结构，压降非标产品债务规模，有序处置和化解存量债务。

（二）严格控制资产负债率红线。指导企业在制定年度融资计划、申报新增融资事项时充分考虑资产负债率情况，严格执行资产负债约束和债务风险管控工作要求，原则上保持在同行业同规模企业的平均水平以下，当企业资产负债率已经超过同行业同规模企业的平均水平的，要采取有效压降措施，避免负债率上升并做到逐年下降。

（三）加强项目融资资金监管。加强对集团公司资金监管，建立外派总会计师制度，加强财务监督，对企业年度融资计划执行情况和资金使用情况进行全过程监督。指导企业建立资金使用台账，主动研究融资事项、资金使用和还本付息相关问题，做好“借、用、还一盘棋”考虑，特殊资金情况早报告、早谋划、及时应对，规避出现偿债风险。

六、着力抓好国资监管职能转变，推动国资监管能力不断提升

（一）深化授权放权管理。动态调整出资人代表履职清单和授权放权清单，不断激发企业内在活力。加强授权跟踪督导，适时评估“两个清单”的执行情况和实施效果，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

（二）强化监管制度执行。积极推行重大事项报告制度，健全决策追溯机制，构建业务监督、综合监督、责任追究相衔接的出资人监督闭环。要研究出台相关制度文件，加强对企业项目资金支出及超概算监管。严格执行提醒、通报、约谈等制度，进一步完善违规经营投资责任追究制度，指导企业针对投资项目、经营管理等风险易发多发高发的岗位和人群，加大专项核查，对违纪违规造成国有资产损失等严重不良后果的责任人员，予以严肃问责追责。

   （三）完善协同监督。指导督促企业完善内部审计监督体制，推动出资人监督与巡察、纪检监察、审计监督、监事会监督等各类监督融会贯通，形成国资监管合力。

七、着力抓好党的领导党的建设，为国有企业高质量发展提供坚强保证

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持两个“一以贯之”，准确把握新时代党的建设总要求，贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，以迎接、宣传、贯彻党的二十大精神作为主线，以党的政治建设为统领，以高质量党建引领保障国企高质量发展。对党的创新理论及经济工作最新要求要切实在学懂、弄通、做实上持续发力，全面落实国有企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，进一步履行好党委“把方向、管大局、促落实”的职责。贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，深化“六化一创”，大力实施“强根铸魂兴国企”工程和人才强企战略，加强政治建设、党建与生产经营深度融合、提升党建品牌影响力、“清廉企业”建设。巩固拓展党史学习教育成果，聚焦国资国企改革发展的重点难点，深化“标准党建”“项目党建”“价值党建”“品牌党建”建设，党建工作进一步向巩固成效、提高质量、深度融合、创建品牌和彰显价值迈进，努力成为地方国企党建工作新标杆，为推动柳州工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市提供强大的政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证和人才支撑。