柳国资〔2019〕22号

各市属国有企业：

　　现印发《柳州市国资委2019年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

柳州市人民政府国有资产监督管理委员会               

2019年4月19日                      

　　柳州市国资委2019年工作要点 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面深化国资国企改革的攻坚突破之年。市国资委国资国企改革发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、强党建工作，着力引导企业向市场化纵深发展，激发企业创新发展的动力活力，努力形成高质量发展的新优势。

　　一、全力抓好提质增效稳增长，增强企业发展动能和竞争实力

　　国有企业作为全市经济发展的排头兵，要深入贯彻新发展理念，扛起稳增长的责任担当，紧紧围绕质量效益定目标、上项目、强管理，在推进全市经济高质量发展中走在前列，作出表率。

　　（一）加强研判，明确目标任务分解落实。

　　根据战略规划，科学制定全年计划，积极谋划、主动作为，注重对经济周期性、规律性的研究，加强对行业发展趋势、市场形势变化的分析研判，紧密跟踪国家宏观调控措施、加大市场开拓力度，多增效益，确保全年目标任务实现。两面针、柳州银行等重点企业应根据自身情况制定明确的可量化的扭亏、风险化解方案，层层分解任务，层层落实责任。

　　（二）巩固成果，聚焦主业，共谋发展。

　　一是在巩固2018年风险化解取得成果的基础上，推动和完善后续工作，确保企业在2019年“轻装上阵”。二是聚焦主业，增强实力。企业要坚定不移聚焦实业、突出主业，围绕主业制定战略发展目标，推动技术、人才、资金等各类资源向主业集中，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力，防止出现新的亏损点。当前，柳州银行要继续以“时间换空间、资源变资产、增量化存量”，在全力推进柳州银行风险资产化解工作的同时，严控新增不良，在推进现有业务协同发展的同时要确保质量与效益并重；产业集团要推动两面针剥离纸业板块，着力发展日化和药业两大产业，引导企业走出困境；督促柳化股份认真执行重整计划，妥善处理柳州本部关停、资产处置及职工安置工作以及完成柳化集团债务化解方案。三是要求提升谋发展。要将不具备竞争优势、缺乏风险防范能力的产业调整为具有竞争优势和增长潜力、能够支撑企业发展、具有持续稳定盈利能力的产业，发挥集团化协同效应，提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，从而成长为高质量发展的企业。

　　（三）发挥有效投资的关键作用。

　　充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，坚决落实市委、市政府的部署，抓好一批对全市经济社会发展有重要意义的项目建设。发挥好投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用，促进投资质量变革、效率变革和动力变革。轨道集团、城建集团、东城集团、北城集团等企业要全力推进以轨道交通、道路、公共服务设施、新区产业配套为重点的基础设施建设，确保我市投资规模稳步提升，在服务经济社会发展中提升企业竞争实力。

　　二、持续深化供给侧结构性改革，加快高质量发展步伐

　　运用更多市场化、法治化手段推进供给侧结构性改革，进一步加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不断推动我市国有经济在实现高质量发展上取得新进展。

　　（一）促使城建类企业转型升级。一是高质量推进重大项目建设，确保项目有序推进的同时，谋划更多大项目、好项目，把传统的公益项目转变公益、经营项目双轨并进。二是激活存量、发展增量、创造变量。加大存量土地和市政资产等公益性资产的梳理，争取实现作价出资土地资产向经营性资产转变，要形成一批既能产生经济社会效益，又能突出国企产业引导作用的新兴产业。三是要把普通项目向精品项目、高效益项目转变，塑造品牌，继续打造“城有道 建非凡”“幸福东城”“北城质量”的品牌形象，参与市场化竞争，逐步向实体化企业转型，力争在2019年基本实现由传统城建类公司产业单一模式向产业综合体雏形的转变。四是成立设计集团并入城建集团，立足设计、研发，采取措施激励科研类企业提高科技含量和市场占比能力，为城建类企业输入新鲜血液。

　　（二）加快实体经济创新步伐，培育发展战略性新兴产业。紧密结合柳州市打造万亿工业强市、工业高质量发展的目标，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大相结合，加快新旧动能转换，培育经济发展新动能，推进企业高质量发展。轨道集团要加快智能轨道交通产业发展，引进一批优质企业落户智能轨道交通产业园。产业集团应指导两面针公司转型升级，协助公司以中药的研究开发和应用为核心，在原有的技术基础上树立行业领域权威，构建两面针大健康产业；水务集团、农投集团要把现有的资源优势转化为发展优势，要主动跟进城市发展的要求，着力推进节能环保生态、绿色健康经济项目。

　　（三）压缩管理层级，推进资源重组整合。企业要坚持“瘦身健体”，集团管理层级原则上控制在三级以内，引导推动企业通过无偿划转、资产置换、兼并重组、创新产业（业态）、业务剥离等途径处置低效无效资产。严格控制非主业投资、同质业务，以项目为目标等所设立的法人公司。加强资源整合，实现资源优化配置，减少企业之间的无序竞争和同质化经营。鼓励通过改组原有企业的方式发展新业务，避免新增法人户数和管理层级。稳妥处置国有“僵尸企业”，力争2019 年完成市本级国有“僵尸企业”处置工作。

　　（四）扩大开放合作，合力提升城市品位。要努力拓宽发展空间，在参与城市品位提升中体现新担当，实现发展壮大。文旅集团要以“一带一路”为核心的区域通道建设，进一步完善国内国际航线网络，加大国际航班开发力度，努力提升柳州航线综合实力和影响力；要以办好节庆活动为契机提升企业品牌。金融集团发挥金融业支撑作用，服务区域经济。水务、燃气等民生企业要面向市场提质增效。各类企业都应以推进城市发展，营造良好营商环境为契机，扩大对外合作，实现共赢。

　　三、多措并举深入推进国资国企改革，打造充满活力的市场主体

　　（一）改革国有资本授权经营体制机制。以1至2家集团为试点，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

　　（二）积极稳妥发展混合所有制经济。通过引进战投、项目合作等方式引入非国有资本，适当提高我市国有企业混合所有制的比例。积极引进行业龙头、领军企业、有实力的战略投资者参与国有企业混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，切实转换企业经营机制，提高国有资本配置效率。

　　（三）加强管控，强化重点领域风险防范。坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范化解各类重大风险。一是健全风险防控制度体系。健全完善“三重一大”决策制度，建立以事前防范和事中控制为主、事后救济为辅的法律风险化解机制；督促企业在国资委投资负面清单的基础上，制定本企业更为严格、具体的投资负面清单。从制度体系上对企业重大决策、融资举债等行为进行规范，建立和维护国有企业良好信誉。二是降低企业杠杆率和负债水平。督促企业要加强财务杠杆约束，有效控制企业债务杠杆率，形成合理稳健的资产负债结构；强化内部管理，推进企业内部业务结构重组，通过出售或转让非主业或低收益业务，减少债务和支出，释放占用资源；严控“两金”占用规模增长，大力压减应收账款，加快各类存货处置变现，确保“两金”增幅低于营业收入增幅，提高资产运行效率。三是严控投资风险。将PPP 项目纳入企业年度投资计划管理，严控非主业投资，杜绝超越自身管控能力和风险承受能力的投资，严禁开展单纯追求做大规模、不具备经济性的项目，稳妥处置存量项目风险，确保资金安全和合理回报。四是强化责任追究。企业集团层面要担负起风险管控的主体责任，严格执行违规经营投资责任追究制度，构建权责明确、痕迹清晰、约束有效的企业经营投资责任体系。

　　四、加快推进职能转变，进一步完善国资监管体制机制

　　（一）坚持一手抓政策措施完善，一手抓政策落实。随着国资国企改革“1+N”政策落地，今年国资委将在着手完善制度的基础上，着手抓好制度落实。

　　（二）进一步转变职能。要取消一批监管事项，按照出资关系界定监管范围，减少对企业内部改制重组的直接管理。下放一批监管事项，将延伸至出资企业子企业的管理事项，原则上归位于出资企业；移交一批社会公共管理事项，移交国有企业“三供一业”。建立国资监管权力清单、责任清单，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力。

　　（三）着力完善考核机制。充分利用业绩考核手段，根据企业功能定位进行分类考核，强化激励约束机制。探索推进经理层任期制和契约化管理，按照国有企业工资决定机制改革要求，在监管企业推行工资总额预算管理。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

　　（四）加强党的领导与完善公司治理有机统一。要深入研究企业党组织发挥作用的途径，把党组织在决策、执行、监督各环节的权责和方式明确起来，进一步完善党组织研究讨论作为前置程序的制度流程，提高可操作性，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用，形成协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　　五、突出政治建设统领，全面加强新时代国有企业党的建设

　　按照习近平总书记党的建设新的伟大工程要开创新局面的要求，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，谋思路，定措施，出实招、破难题，建机制、抓落实，推进全市国资国企全面从严治党不断向纵深发展。

　　（一）加强政治建设，切实增强践行“两个维护”的高度自觉。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装党员头脑。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕庆祝新中国成立70周年，紧扣中心任务，把主题教育成果转化为推动企业高质量发展的强大动力和实际成果。实施“红色细胞工程”，提高发展党员质量。

　　（二）深化“六化一创”，持续推进国企党建高质量发展。坚持党的建设全面融入企业改革发展，通过再学习再领会再落实全国国有企业党建工作会议精神以及理顺党组织与其他治理主体的权责边界提升国企党组织的战斗力，推进党建工作与改革发展深度融合。扎实推进党组织标准化、规范化建设，严格落实党建工作责任制，提升国企党组织的组织力。推动实施“书记项目”“党建名师工程”以及开展党建课题大调研活动，提升国企党建创造力。持续推进优秀党建品牌创建，建立党建品牌创建长效管理机制，提升国企党建凝聚力。持续推进党建信息化融合，提升国企党建活力。

　　（三）实施“人才强企”战略，持续推进国企人才队伍建设。完善人才工作体制机制。科学确定人才队伍建设工作目标、着力解决好主业发展的人才急需短缺问题。健全企业人才工作体制机制，加快建立市场化选人用人机制，适时推进职业经理人制度。坚持在企业改革发展的实践中发现人才，注重在条件艰苦、任务艰巨的生产经营第一线发现人才。加强企业人才队伍建设。启动精英企业家培育计划；加强专业技术人才队伍建设，推动企业搭建创新创业平台，加强创新型人才队伍建设；通过全面实施“百千万”工程和深化“学业务、练本领，促发展”主题活动，培养党务工作专业化人才。

　　（四）坚持守正创新，提高宣传思想文化工作的能力水平。着力增强意识形态工作主导权主动权；着力加强国企国资宣传工作；着力推动精神文明建设和企业文化建设，开展一系列庆祝新中国成立70周年活动，将核心价值观融入行业规范、融入企业生产经营。

　　（五）坚持全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明政治纪律，增强“四个意识”，扎实推进市委巡察问题整改。完善责任落实机制，落实主体责任，加强对各级党组织履行全面从严治党主体责任情况的监督检查。优化廉洁从业环境，把反腐倡廉教育纳入培训计划，加强教育培训。加强企业廉洁文化建设，深入推进廉洁文化示范点创建，增强教育效果，营造风清气正的良好氛围。建立健全制度，强化监督制约，持之以恒狠抓作风建设。建立市国资委党工委领导班子推进全面从严治党工作联系点，做到责任落到实处。落实市委第一巡察组反馈问题的整改，督促企业整改存在问题，自觉接受并大力支持驻委纪检组开展执纪监督工作。

公开方式：主动公开