柳国资〔2020〕31号

各市属国有企业：

　　现印发《柳州市国资委2020年工作要点》给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

柳州市人民政府国有资产监督管理委员会               

2020年4月8日                       

柳州市国资委2020年工作要点

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快国资国企改革攻坚的关键一年，全市国资国企改革发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实市委、市政府的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦企业提质增效，聚焦国资国企改革攻坚，聚焦国有资本布局结构调整，扩大开放合作，升级企业管理，加强企业党的建设，加快完善以管资本为主的监管体制机制，不断提升国有企业发展质量、做强做优做大国有资本，为我市与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。

　　2020年，柳州市国资委监管企业要努力实现资产总额、营业收入、利润总额分别同比增长8%，固定资产投资（按财务支付数加资本化利息口径统计）、融资到位金额同比增长10%的目标，着力抓好五个方面的工作：

　　一、突出抓好稳增长，以管理提升促进高质量发展

　　市属国有企业要统筹抓好疫情防控和稳增长工作，开展提质增效专项行动，全力以赴稳增长。

　　（一）强化目标引领，考核引导。充分发挥考核“指挥棒”作用，落实分级考核，突出分类考核和差异化考核，对利润总额、营业总收入、经济增加值等重点考核指标实行目标值分档管理，加大对专项任务考核力度。

　　（二）坚持投资带动，项目引领。要发挥好投资再转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用，加快实施对产业结构、产品结构优化升级具有重要影响的投资项目。重整壮大化工及日化产业，推动柳化、两面针引进战投，优化产业发展。各政府投资性公司要加快凤凰岭大桥、铁路港和轨道交通工程、柳东文化广场、柳空文创园、落久水利枢纽工程、北部新区路网基础设施等一批重大项目建设。支持企业发行各类债券直接融资，改善债务结构，降低融资成本。

　　（三）突出高效运营，挖潜增效。要优化产业结构，加快推动政府融资性公司转型升级，提高经营性资产比重。倡导开展“对标管理提升行动”，指导推动市属国有企业与优秀央企、区企对标，学习管理模式、管理经验，优化集团管控。压缩管理层级，开展“集团总部机关化”问题专项整改工作，切实解决总部机构设置不科学、人员配置不合理的问题。各企业要牢固树立过“紧日子”的思想，大力压缩一般性管理费用和非生产性支出，加大“两金”压降力度，以成本压降拓展增效空间。产业集团要全力支持两面针研发新产品，积极拓展市场。文旅集团要拓展城市文化品牌营销，研发内涵丰富的文创产品。城建集团要积极谋划柳江新战场，探索区企合作新模式，同时加快推动城建设计资源划入，不断增强集团造血功能。

　　二、提升管控能力，增强管理水平

　　（一）增强管控资产的能力。一是关注报表资产的质量。要努力针对资产整合、资产负债率、资产流动性、稳定的现金收益做报表的研究。二是关注实物资产收益。提升经营性资产的收益状况、收益水平。三是关注资产流动性。要洞察市场，尽早谋划，做必要的资本资产操作，来确保整体上国有资产的保值增值。

　　（二）增强管控项目的能力。一是优化项目管理目标。要提升实用度，以使用者满意为先，充分考虑未来潜在使用的需求，努力提升长期目标。加强工程概算管理，以投资估算为上限，以投资概算批复为标准，在这个框架下做好项目。二是优化项目管理过程。要认真研究标段的设施设置、项目实施的环境、风险管理以及应急处置等因素，认真总结，积累经验，大幅度提升项目完成的效率和质量。三是优化项目管理的协同。提前谋划，合理布置工程周边的环境建设，做好项目整体协同。

　　（三）提升管控项目团队的能力。要人尽其才，合理安排，形成团队建设的强大活力，形成团队管理的凝聚力和整体力量。

　　三、推动国企改革不断深化，在落地实施上取得新突破

　　（一）全面落实国企改革三年行动方案。对照国资国企改革三年行动方案提出的各项改革目标任务，继续完善顶层设计，努力把各项改革落到实处，在重要领域和关键环节实现新突破。

　　（二）在完善中国特色现代企业制度上下功夫，健全市场化经营机制。着力加强规范董事会建设，健全董事会制度体系和工作机制，落实好董事会职权，探索建设高素质、专业化的外部董事队伍，增强董事会整体功能。引导企业建立市场化选人用人机制，在具备条件的企业积极推行职业经理人制度，建立与市场接轨的经理层激励制度，积极探索市场化导向的中长期激励制度。

　　（三）在推进混合所有制改革上下功夫，改出活力效率。积极引入社会资本，推进主业处于充分竞争行业和领域的国有企业混合所有制改革，引导集团子公司层面有序推进混合所有制改革。北城集团、东城集团、产业集团等企业以基金投资为抓手，加快多元化、专业化、规模化和资本化发展。更加注重以“混”促“改”，在法人治理与管控方式、市场化经营机制、激励约束机制等方面进行“改”，改出活力、效力、竞争力。

　　（四）在剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题上下功夫，加快企业“瘦身健体”。攻坚克难，继续推进“三供一业”移交、“僵尸企业”处置、国企退休人员社会化管理收尾工作，同时加大考核力度，确保今年完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的任务。

　　四、完善以管资本为主的国有资产监管体制机制

　　（一）改革国有资本授权经营体制。出台《国有资本授权经营体制方案》，将授权放权落到实处。强化公司章程管理，更多依靠公司治理结构开展工作。进一步健全企业违规经营投资责任追究机制，督促企业落实违规经营投资责任追究主体责任，完善内控制度，切实维护国有资产安全。各企业要加强行权能力建设、自我约束、规范运行，确保各项授权放权接得住、行得稳。加快推进东城集团、北城集团国有资本投资、运营公司试点改革。

　　（二）完善国资监管体系。及时修订国有企业改革各项制度，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为行权履职提供更有力的法治保障。加快国资监管信息平台建设，利用大数据平台加强对产权管理、资产统计、财务监督等基础管理工作在线监管，强化监测分析、信息互通、成果共享。加快事业单位转制改革，推进经营性国有资产集中统一监管，做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，推动实现集中统一监管目标。

　　五、坚守底线思维，着力抓好重大风险防范化解

　　面对经济发展的不确定不稳定因素增多的风险挑战，强化忧患意识，高度重视和防范化解企业各类风险。要认真分析预判此次疫情给企业带来的合同履行违约风险，提前谋划，积极应对，避免不必要的信用和经济损失。要聚焦主业拓展经营，规范企业投资和优质资源聚集到主业和主业关联的产业链上，审慎开展非主业项目，确保非主业投资不超过投资总额的10%。加强对资金占用规模大、回收期长、风险高的业务管理，确保资金安全。开展重点企业全面审计，加大内外部资源充足整合，推动资源向竞争优势明显、运营高效灵活、成长性强的企业集中，向智能制造和战略性新兴产业集中。金融集团要加快银行、担保等不良资产的处置，基本实现压降存量不良资产余额目标。要进一步完善企业风险管控体系，健全企业“三重一大”决策和报告制度，以及企业重大法律风险事项报告制度。加强企业资产负债管控，将企业的资产负债率纳入企业负责人经营业绩考核指标体系，确保实现平均资产负债率比2017年末下降2个百分点。

　　六、突出抓好党建引领，为国资国企事业高质量发展提供坚强保证

　　坚持党对国有企业的全面领导，更加自觉地把国有企业党的建设纳入整体工作规划和部署，建强基层党组织，以全面过硬、全面进步的党建引领国有企业改革发展迈上新台阶。突出抓好政治建设，持续推动两个“一以贯之”在国企落地生根。深化“党旗耀龙城·国企党建创示范”行动，实施“六化一创”工程，不断创新党建载体，推动党建工作质量与经营管理业绩同步提升。抓好《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的学习贯彻落实，建好管好用好主阵地。进一步强化脱贫攻坚的责任，以产业引领、帮扶支持、稳定脱贫为工作重点，如期高质量打赢脱贫攻坚战，确保对口帮扶村按时完成脱贫摘帽任务。大力推进人才强企战略，实施企业家培育工程。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，落实好中央八项规定精神，抓好巡察发现问题的整改。树立正向激励的鲜明导向，支持国有企业领导人员放下包袱干事、甩开膀子创业。

公开方式：主动公开