市属各监管企业：

　　为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于全面深化柳州市国资国企改革的实施意见》（柳发〔2015〕13号）精神，进一步推进监管企业法制建设，提升依法治企水平，我委制定了《柳州市国资委关于全面推进依法治企的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　                                                               2016年4月27日

关于全面推进依法治企的指导意见

　　为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于全面深化柳州市国资国企改革的实施意见》（柳发〔2015〕13号）精神，充分发挥法治建设在服务改革、支撑发展中的重要作用，进一步推动企业治理体系和治理能力现代化，按照国务院国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》和《自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》(桂国资发〔2015〕474号)的有关要求，并结合市属国有企业的具体实际，现就柳州市国资委监管企业全面推进依法治企，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，以完善公司法人治理结构为基础，以企业法律顾问制度建设为关键，以法律风险防范体系建设为核心，以依法合规管理为重点，以企业法治文化建设为保障，大力推进企业治理体系和治理能力现代化，促进监管企业健康可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　——坚持围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，充分发挥法治在推进分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重点改革任务中的重要作用，支撑企业实施自主创新、转型升级等重大发展战略，为监管企业改革发展提供坚实的法治保障。

　　——坚持全面覆盖，突出工作重点。把依法治企要求全面融入企业决策运营各个环节，贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖，同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设。

　　——坚持权责明确，强化协同配合。切实加强对依法治企的组织领导，明确企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。

　　——坚持领导带头，确保全员参与。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形成全员守法的良好氛围。

　　（三）主要目标。力争通过5年（2016—2020）努力，建立起与国资监管体制改革相协调、与现代企业制度相适应的企业法治建设工作体制。其中，到2017年底，直管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，法律机构设置和专职人员配备基本齐全，重要决策、规章制度、经济合同的法律审核率实现100%；到2020年底，依法治企要求全面融入经营管理各个环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位，规章制度完备有效、经营管理合法合规、全体员工遵纪守法、法治文化基本形成，实现法治工作全流程、全覆盖。

　　二、以完善公司法人治理结构为基础，加快建设依法治理体系

　　（四）确立章程在公司依法治理中的统领地位。把建立健全章程治理机制作为依法治企的重要内容，进一步树立章程意识，维护章程权威，切实纠正不重视章程的法定作用、制订章程照抄照搬、执行章程不够严格等问题，使章程成为依法治理的根本准绳。结合行业特点、管理架构等实际情况，依法完善章程，用章程规范各方出资人的出资行为、履职行为和监督行为。依据章程明确各治理主体的职责权限和履职程序，健全会议制度、议事规则、执行监督等各项基本制度、管理机制和工作体系，确保章程各项要求落到实处，真正发挥章程作为企业内部宪章的作用。依法规范监管企业对子企业行使股东权，加快完善授权委托制度，正确处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入公司章程，厘清党组织在企业管理和运营中各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，依法明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

　　（五）依法完善法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求，健全完善股东会、董事会、监事会、经理层和党委会规范运行的机制。合理确定股东会对董事会的授权，建立有效的契约关系。优化董事会知识结构，通过加强法律培训、选拔法律专业人员担任董事等方式提升董事会依法决策水平。切实发挥董事会的决策中心作用，落实董事会依法行使重大经营决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利，加强对经理层执行董事会决议情况的监督。保障经理层经营自主权，完善经理层工作细则，强化权力约束，确保权、责、利相统一。加大监事会对依法治企工作的监督力度，将企业合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。

　　（六）健全依法决策机制。坚持“决策先问法、违法不决策”，从源头上将经营行为规范在法律框架内，确保各项经营活动不踩线、不越界。严格执行“三重一大”等决策制度，细化各层级决策事项和权限，建立决策权力清单，认真落实员工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序要求，确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序，切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实防范重大决策的法律风险。

　　三、以企业总法律顾问制度建设为关键，加强法治工作队伍建设

　　（七）推行监管企业总法律顾问制度，完善岗位设置。监管企业根据《国有企业法律顾问管理办法》，积极推行总法律顾问制度，充分发挥总法律顾问在企业管理中的作用，建立健全企业法律风险防范机制。到2017年底，直管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度。 严格任职条件，逐步落实总法律顾问企业负责人的职级定位，推进总法律顾问专职化、专业化。完善工作流程和制度设计，充分发挥总法律顾问在全面推进依法治企中的重要作用。由企业其他领导兼任的，兼职领导要学习和熟悉总法律顾问的相关业务知识，切实提高履职能力。

　　（八）明确总法律顾问履职定位。将总法律顾问制度写入公司章程，明确总法律顾问作为全面负责企业法治工作的高级管理人员，由董事会聘任。企业总法律顾问全面领导企业法律管理工作，统一协调处理重大决策、经营管理中的法律事务，统一管理企业涉诉案件，组织建立法律风险防范机制，开展法律风险分析、评估、预警工作，有效防范企业法律风险；负责统筹企业法律顾问、子企业法律资源和外聘律师事务所的力量，协调与司法机关的关系，形成优势互补、相辅相成、健全完善的企业法律保障和服务体系。

　　（九）落实总法律顾问履职保障。落实总法律顾问列席有关董事会会议、参加总经理（总裁）办公会议和其他重大专题会议、参与企业重大经营决策的制度，确保总法律顾问依法开展工作。董事会作出重大经营管理决策，经理层对经营管理中的重大法律问题，应当充分听取总法律顾问意见，发挥总法律顾问的法律审核把关作用。建立下级企业总法律顾问向上级企业总法律顾问的述职机制。企业涉及重大法律事务的事项，应当由总法律顾问审批，或者由总法律顾问报企业主要负责人批准；涉及分立、合并、改制、重组、上市、破产、增减资本、章程修订、重大投融资、对外担保、产权转让等重大经营管理事项的内部文件，应当由总法律顾问会签。监管企业向柳州市国资委报送批准的有关重大事项，应当出具由总法律顾问签字的法律意见书；企业及其子企业发生重大法律纠纷案件的，应当自法律纠纷发生之日起30日内，将包括法律意见书、主要案情、分析预测、处理方案等内容的专项报告经总法律顾问审核签字后，由企业主要负责人签发，报柳州市国资委。

　　（十）加强总法律顾问履职考核。出台监管企业总法律顾问履职评议办法，对总法律顾问履职情况进行年度和任期履职评议。建立企业总法律顾问年度述职制度，年度述职重点围绕总法律顾问职责落实情况，全面报告法律风险防范机制和法律工作体系建设情况，重要决策、规章制度、经济合同法律审核情况，重大项目参与情况，重大法律纠纷案件管理情况等。

　　四、以法律风险防范体系建设为核心，全面提升法律管理水平

　　（十一）完善法律工作组织体系。建立健全企业法律工作机构，直管企业及其重要子企业应设立独立的法律事务机构，其他子企业要结合实际设立相应的工作机构或专职的法务工作人员。科学界定企业法律工作机构在法律政策研究、法律风险管理、授权管理、合同管理、知识产权管理、法律纠纷案件管理和外聘律师管理等方面的职责，发挥好法律工作机构的专业把关作用。加强外聘律师的统一归口管理，制定律师事务所及律师聘任、管理和考核办法，明确外聘律师与企业内部法律顾问的职责边界，发挥好外聘律师的专业优势。鼓励企业根据自身实际需要，设立公司律师。

　　（十二）全面落实法律审核制度。健全重要决策、规章制度、经济合同的法律审核制度，将法律审核作为不可逾越的节点嵌入业务流程，确保应审必审，实现三项法律审核率100%。加强法律审核过程覆盖，从重大项目的决策到项目的运营、从规章制度的制订到执行、从合同的订立到履行，法律管理必须全程参与，并通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。探索实施项目法律顾问制度，在重大项目中配置专门的法律顾问，从可行论证、立项决策、谈判签约、项目运营等各个环节全面进行法律审核把关，确保项目全过程的依法合规。加强对重要子企业的监管，将法律审核各项指标要求延伸到子企业的经营活动中，努力实现法律风险防范全覆盖。监管企业根据实际情况，在企业内部建立统一的法律信息管理系统，运用信息化手段强化法律审核的刚性约束。

　　（十三）突出重点改革领域的法律风险防范。结合组建国有资本投资运营公司、完善公司治理机制、发展混合所有制经济等重点改革任务，高度重视对重大改革决策和有关文件的法律审核，切实做好法律论证和风险防范，有效维护国有资产安全。强化改革措施实施的法律监督，对于发现的法律风险及时提醒，对于违法违规行为坚决纠正，确保企业各项改革于法有据、依法合规。在实施走出去战略中，法律工作要提前介入，将法律论证与市场论证、技术论证、财务论证有机结合，实现从可行性论证到立项决策、从谈判签约到项目实施全程参与，确保国有资产安全可控、有效运营。

　　（十四）深入开展企业法律风险防控对标管理活动。把开展法律管理对标作为深化企业法律工作体系建设的重要手段，选择国内同行业一流企业作为主要对象，深入了解法律管理情况，重点对文化理念、机构设置、人员配备、职责权限、管理模式、方式方法等开展全方位研究，制定完善企业法律工作规范和指引，明确法律工作内容、程序和手段方法，形成本企业法律管理标准，提高企业法律工作的规范化、科学化和标准化水平。

　　五、以依法合规管理为重点，促进法律管理与经营管理的深度融合

　　（十五）建设企业合规管理体系。把依法合规作为开展业务的前提，正确处理合规管理与经营业务的关系，始终坚持合规要求高于经济利益，业务活动遵守合规制度，对违规行为实行“零容忍”。建立由总法律顾问领导，法律工作机构作为牵头部门，相关部门共同参与、齐抓共管的合规管理工作体系。抓紧制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，明确合规管理的内容、体制、机构、职责，健全企业前期防范、过程控制及违规追责机制等合规管理规范。加强合规教育培训，重点加强企业领导人员、关键岗位人员的合规教育，努力形成全员合规的良性机制。

　　（十六）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、物资采购、招标投标、产权流转等重点领域的规范管理。带头执行反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争、安全生产、环境保护、节能减排、产品质量等国家法律法规和市场规则，坚决杜绝违法违规行为。高度重视对企业内部权力运行等关键环节的管理，重要部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。严格执行《企业信息公示暂行条例》等规定，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企。

　　（十七）完善企业规章制度体系。根据企业改革发展的新要求，全面梳理现有规章制度，针对空白缺失、难以适用、交叉重复等不同情况开展立、改、废工作，建立以公司章程为核心的制度体系，形成制度体系完整闭环。建立健全知识产权保护制度，促进企业知识产权资源的优化整合和有效利用。建立健全内部信用管理制度，完善内部信用防范风险机制，全面提升企业诚信经营管理的能力和水平。健全制度实施机制和制度质量评估机制，加强制度执行情况的监督检查，严格追究违规行为的人员责任，增强制度的刚性约束。

　　六、以法治文化建设为保障，努力营造依法治企的良好氛围

　　（十八）有效发挥企业领导人员在全面推进依法治企中的关键作用。充分发挥“关键少数”作用，大力提升企业领导人员的法治思维和依法办事能力，坚决摒弃盲目崇尚权力、用行政命令管企业的“人治”观念，坚决摒弃重结果轻过程、重实体轻程序的价值导向，坚决摒弃忽视甚至挑战法律权威的行为方式，自觉践行依法办事、按章操作的行为准则，带头尊法、学法、守法和用法，带头遵守企业规章制度，切实把法治观念内化于心、外化于行，守住底线、不触红线，始终做到在法治轨道上开展工作。

　　（十九）打造企业法治文化。以培育社会主义法治文化、坚持社会主义核心价值体系、坚持社会主义法治理念、提高全员法律素质为重点，推动法治文化与企业文化有机融合，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，定期组织企业领导人员和经营管理人员参加法律知识培训和考核，组织企业员工深入学习法律知识，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。

　　七、加强组织领导

　　（二十）强化领导责任。监管企业要把全面推进依法治企作为全面深化改革的一项重要任务，建立健全企业法治建设领导机构，构建完善企业主要负责人负总责、总法律顾问牵头推进、法律工作机构具体实施、各部门共同参与，一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。企业主要负责人要认真履行依法治企第一责任人职责，亲自研究部署，明确任务要求，做好统筹安排，加强督促检查，落实支撑保障。监管企业领导班子要定期研究依法治企工作，听取进展情况汇报，及时研究解决问题，确保依法治企各项工作落实到位。

　　（二十一）抓紧制定规划。围绕全面推进依法治企的目标任务，认真制定本企业法治建设五年规划，与企业“十三五”规划相衔接，同步实施、同步推进。突出问题导向，将解决薄弱环节作为工作着力点，加强调研论证，细化分解任务，确保各项措施可操作、可检查、可考核。监管企业法治建设五年规划于2016年9月底前报柳州市国资委。

　　（二十二）完善考评体系。柳州市国资委制定依法治企考核办法，将合规经营等依法治企情况纳入对企业领导人员的考核体系，在企业经营业绩考核中加大依法治企的考核分值。强化考核结果的运用，将考核情况作为衡量企业领导人员工作实绩的重要内容和考核、奖励、晋升的重要依据。监管企业要把依法治企成效纳入所属子企业考核体系，积极探索具体有效的考核办法。实行企业法治建设年度报告制度，企业每年编写法治建设工作报告，经董事会审议通过后，于每年年底前报柳州市国资委。柳州市国资委每年对监管企业法治建设情况进行综合考评、定期通报，并通过工作会议、专题培训等多种形式，及时总结推广依法治企工作的好经验、好做法。

　　（二十三）严格责任追究。按照“业务工作谁主管，风险防范谁负责”的原则，建立企业领导人员法律风险防范责任制。严格落实问责制度，强化从主要领导、分管领导到各部门、各层级的责任追究，对企业重大经营活动因未经法律审核，或虽经审核但不采纳正确法律意见而造成重大损失的，追究企业相关领导人员责任；对经过法律审核但因重大失职未发现严重法律风险造成重大损失的，追究企业总法律顾问和法律工作机构负责人的责任；对因违法违规发生重大法律纠纷案件造成企业重大损失的，在业绩考核中扣减分值，并追究相关人员责任。实行重大法律风险事项报告制度，监管企业对可能引发重大法律纠纷案件、造成重大资产损失的法律风险事项，应及时报告柳州市国资委。